由于受土地资源制约和气候条件限制，上海必须依靠大市场、大流通，引进全国各地优质蔬菜，保证供应、丰富品种。而与此同时，上海又必须重视地产蔬菜的生产和供应，特别是绿叶菜要以当地生产为主。一头抓生产、一头抓市场，政府措施得力是本市菜价趋向基本稳定的根本保证。政府调控菜价，既要防止供应不足引起“菜贵伤民”，又要防止供应过多造成“菜贱伤农”

　　今年春节期间，上海市场蔬菜供应充足、品种丰富、质量安全、价格平稳，尤其青菜零售价格同比下降了20%。而去年八九月间，在多种因素作用下，特别是受高温影响，上海蔬菜特别是绿叶菜供应不足，造成菜价高企。与此同时，全国不少大中城市菜价普遍上涨。国务院及时下发了关于促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的通知，强调各大中城市必须建立地产蔬菜生产基地。

　　从供应不足到菜价基本稳定，不到半年，上海蔬菜生产和供应体系发生了哪些变化？

　　在郊区建“菜园子”，在市区建“菜摊子”

　　上海这个2000多万人口的特大城市，每年消费新鲜蔬菜超过530万吨，平均每天14500吨左右。由于受土地资源制约和气候条件限制，上海必须依靠大市场、大流通，引进全国各地优质蔬菜，保证供应、丰富品种。而与此同时，上海又必须重视地产蔬菜的生产和供应。上海人吃菜有些特别的喜好，“萝卜白菜不当菜，一定要有绿叶菜。”“三天不见绿，心里就冒火。”绿叶菜娇嫩，不适合长途运输；特别在夏季，必须当天采收、当天销售，因此绿叶菜要以当地生产为主。目前，上海每天绿叶菜的需求在4000吨左右，最少不能少于3000吨。

　　上海市委、市政府历来重视“菜篮子”。“十一五”期间，市与区县财政先后投入27.8亿元，推进设施菜地建设，到目前为止，全市已有常年菜地51万亩，其中设施菜地25万亩，这对保障本地的蔬菜生产起到了重要作用。然而，上海也遇到了城市化快速扩张中菜地被挤占的问题，原来菜地相对集中在浦东、闵行、宝山等城乡结合地区，如今不少“转移”到了青浦、松江、奉贤、金山等中远郊地区。种蔬菜，几乎不能给有关区县带来GDP和财政收入，种菜劳动力多为来沪农民，又要承担蔬菜质量安全的风险。针对这一情况，从2008年起，本市率先建立了地产粮食、蔬菜等主要农产品最低保有量制度，以确保城市应急供应。

　　去年11月，市政府与郊区县签订了《确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书》，明确全市种植蔬菜面积不少于50万亩，其中绿叶菜面积不少于17.5万亩，绿叶菜日均上市量不低于3000吨。市政府建立了绩效考核机制，考核结果纳入市对区县工作考核体系，其中绿叶菜上市量与市对区县财政转移支付挂钩。市政府又与中心城区的9个区签订了《保障绿叶菜供应和价格基本稳定工作责任书》，明确各区政府要保证各区范围内蔬菜市场供应、质量安全及菜价基本稳定，每个标准化菜场按照不低于蔬菜经营摊位数10%的比例，设置绿叶菜产销直供专柜，提供给农民专业合作社经营。一头抓生产、一头抓市场，政府措施得力是本市菜价趋向基本稳定的根本保证。

　　大力扶持蔬菜生产，探索解决“菜贱伤农”

　　近几年来，随着输入性通胀和各种生产成本上升，种菜越来越不赚钱。就是在蔬菜“夏淡”价格上涨的时候，菜农也赚不了多少钱。一般来说，一斤青菜田头交易价0.50元，批发价1元，到零售时再翻一番田头交易价只是零售价的1/4。如果青菜供应充足，零售价跌到每斤1元，那菜农很有可能亏损。一位种了十几年菜的农民说，一年种十茬绿叶菜，三茬亏三茬平，只有四茬赚点钱。

　　为了保护菜农利益，市政府加大了对蔬菜特别是绿叶菜生产的扶持力度。一是完善农资综合补贴，补贴标准从原来每亩60元提高到76元，而且实行蔬菜面积全覆盖；二是新增绿叶菜专项生产补贴每亩80元；三是对蔬菜生产专业合作社重点扶持，把预算内专项资金的50%用来支持它们；四是推进蔬菜标准园创建，对达到创建标准的“以奖代补”，每个奖励50万元。

　　政府调控菜价，既要防止供应不足引起“菜贵伤民”，又要防止供应过多造成“菜贱伤农”。上海安信农业保险公司作为政策性保险机构，推出了“冬淡青菜成本价格保险”产品，在国内率先探索以市场保险办法解决“菜贱伤农”。至今年1月底，全市6万亩青菜全部参加了这个保险。1月上中旬，本市青菜价格走低，菜农亏本，安信农保公司及时定损理赔，对10838亩已上市的青菜支付保险赔款203万元，平均每亩200元，春节之前首批赔款支付到位。这一尝试，可望有效保护菜农的生产积极性。

　　以产销新模式化解“最后一公里菜价倍增”

　　蔬菜从批发市场到零售市场的“最后一公里”，往往菜价倍增。如何减少流通环节，是控制菜价的一个重要环节。

　　本市采取了一系列措施促进蔬菜产销对接。一是“农超对接”，郊区蔬菜专业合作社与市区超市对接。二是“农标对接”，蔬菜合作社与市区标准化菜市场对接，合作社直接送货到菜场批发给零售商或自设专柜销售。三是“农社对接”，合作社将蔬菜直运至中心城区居民社区，定时定点销售。四是团购直销，合作社直接将蔬菜销售到学校、企业、宾馆和饭店。到目前为止，上海通过产销新模式直接进入消费终端的蔬菜已占地产蔬菜上市量的50%左右。